叶兴庆:以改革创新促进乡村振兴

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中国共产党第十九次全国代表大会首次明确提出实施农村振兴战略。这是未来推进中国农业和农村现代化的总体战略,也是中国“三农”工作的总体出发点。要真正振兴农村,必须用改革创新的理念,消除阻碍农业和农村发展的各种障碍,激发农村各种因素的潜力和各种主体的活力,不断为农业和农村发展注入新的动力。

党的十九大首次明确提出实施乡村振兴战略,这是未来促进我国农业农村现代化的总战略,也是未来我国“三农”工作的总抓手。

农村振兴战略是推进中国未来农业和农村现代化的总体战略,也是中国未来“三农”工作的总体出发点。

紧紧围绕农业和农村同步现代化的根本目标

进入新世纪以来,如何全面建设小康社会已成为中国经济社会发展的重中之重。中国共产党第十六、十七、十八次全国代表大会都是基于到2020年全面建设小康社会的战略目标,提出了“三农”工作的要求和规划。党的十六大明确指出,全面建设小康社会的主要任务是统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入。党的十七大强调,要加强农业的基础地位,走中国特色的农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化的新格局。中国共产党第十八次全国代表大会再次强调,统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。要加大城乡发展总体规划,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。在党中央的正确领导下,在过去十几年全面建设小康社会的进程中,中国农业和农村发展取得了历史性的成就和变化。

在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,城乡二元结构仍然是当前我国最大的结构性问题,农业和农村发展滞后是我国发展不平衡不足的最突出表现。从收入和消费的角度来看,虽然近年来农村居民收入和消费支出增速快于城市居民,但2016年中国城市居民人均收入和消费支出仍分别高达农村居民的2.72倍和2.28倍,家用汽车、空调、电脑等耐用消费品在城乡家庭的普及率差距仍然很大。从劳动生产率总量来看,2016年非农产业人均收入将达到12.13万元,而农业仅达到2.96万元,是后者的4.09倍。在基础设施方面,2016年,全国农村地区46.2%的家庭将使用普通干式厕所,甚至2%的家庭将没有厕所。26.1%的农村生活垃圾和82.6%的农村生活污水没有进行集中或部分处理。38.1%的村庄在主要道路上没有路灯。从基本公共服务的角度来看,2016年67.7%的村庄没有幼儿园或托儿所。18.1%的村庄没有诊所,45.1%的村庄没有执业(助理)医生。从社会保障的角度来看,目前农村低保、新型农业保险和新型农村合作医疗保险的标准明显低于城镇居民和城镇职工。这只是数量上的差距。如果我们着眼于质量,城乡差距会更大。

根据中国共产党第十九次全国代表大会的计划,中国将在2035年基本实现社会主义现代化,比原计划提前15年。2050年,中国将建成

坚持农业和农村优先发展,就是要充分发挥政府的有形之手的作用,大力补充国家现代化的短板。重点放在两个方面:第一,促进公共资源优先分配给农业和农村地区。这是消除城乡基本公共服务存量差距的迫切需要,也是防止城乡基本公共服务增量差距的必然要求。经过多年努力,农村基本公共服务体系“四梁八柱”已经建立,实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前,主要问题是城乡公共服务领域的差距仍然过大,农村公共服务保障水平过低。要以“有”到“好”为主攻方向,继续推进城乡义务教育一体化发展,努力提高农村义务教育的质量和便利性,完善城乡居民基本养老保险制度,努力增加农民基本养老保险,完善城乡居民统一基本医疗保险制度和大病保险制度, 努力提高农民报销比例,协调城乡社会救助体系,努力提高农村低保标准和覆盖面。 加大对农村道路、供水、供电、通信等基础设施的投资,加快农村生活垃圾和污水处理能力建设。二是提高农业支持和保护政策的效率。近两年来,国家开始调整和完善农业支持和保护政策,如实施棉花目标价格补贴试点,实施“市场化收购玉米生产者补贴”,推进农业“三补贴”制度改革。今后,中国的农业支持和保护政策应继续加强。关键是调整政策的重点。突出竞争力导向,加大对农田水利、土地改良、农业科技和专业农民培训的投入,促进农业成本降低和效益提高。突出绿色生态导向,加大退耕还林、还湿还滩、节水灌溉、保护耕地肥力、减少化肥农药、农业废弃物回收、地下水超采和重金属污染地区治理等投资。促进可持续农业发展。

坚持城乡发展一体化,就是要充分发挥市场这只看不见的手的作用,努力推动农业和农村发展的质量变化、效率变化和动力变化。中国农业和农村已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。实现高质量发展需要城乡资源配置合理化和城乡产业发展一体化。今后,要解决“三农”问题,我们必须依靠城镇的力量,要解决城市的问题,我们也必须依靠农村的力量。城市和乡村应该和谐融合,双向互动,相互依存。首先,农村必须敏感地响应城镇的新要求。城市居民对农产品数量的需求得到了很好的满足,但对农产品质量的需求没有得到很好的满足。它不仅要求农村提供充足安全的物质产品,还要求农村提供清洁空气、清洁水、宁静的乡村风光等生态产品,以及农耕文化和乡愁寄托等精神产品。要抓住这些新的需求,加快农业发展由增产向提高质量转变,大力发展农村休闲旅游、养老等新兴产业。第二,城镇应该敏感地响应农村的新要求。为了发展资源节约型和环境友好型农业,新型肥料和低毒高效农药应运而生

一是促进农村人口比例下降和结构优化。2016年,中国农村人口比例仍高达42.65%,第一产业就业比例也高达27.7%。来自农村地区城镇的相当一部分居民尚未完全融入他们工作和生活的城镇。总的来说,中国仍处于“要富裕,农民必须减少”的发展阶段。我们必须坚定不移地推进以人为本的新型城镇化,继续推进农村人口向城市和农业劳动力转移。同时,我们也应该注意到农村人口进城和农业劳动力转移具有“精英移民”的特点。进城人口和转移劳动力在年龄、教育水平和性别比例上明显优于留在农村的人口。要实现农村振兴,必须在促进农村人口比重下降的同时,注重优化农村人口结构,提高农村人力资本质量。优化农业劳动者结构,加快培养现代青年农民、新型农业管理机构领导和专业农业管理人员。我们不仅要重视农村新型职业农民的发现和培养,还要重视引导一些愿意返乡的农民工、走出农村的大学生返乡,以及在城市成长的各类人才下乡。我们应该把现代科学技术、生产方法和管理模式引入农业村。加快培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,全面提高农村公务员、科技人员、教师和医生的能力和水平。

2。加快建立农村振兴的土地保障机制。深化农村土地制度改革是推进现代农业建设、发展农村新产业、新形式的迫切需要。首先,要以农业现代化为目标,改进农村土地“三权分立”的分配方式。随着就业结构、收入结构甚至承包户居住地的变化,“农代”逐渐退出,“农戴尔”不愿务农,城乡社会保障体系不断完善。承包土地的生计保障功能正在下降,生产要素的功能正在显现。因此,应调整和完善集体所有权、农民承包权和土地经营权的赋权,防止土地被遗弃和地租过快上涨。第二,完善农业设施土地管理政策。对冷链、初级加工、休闲采摘和农产品储存等设施以及停车场、厕所和餐饮等配套设施,应实施更加灵活和宽松的管理政策。第三,优化城乡建设用地布局。认真落实“确定一定比例的年度新增建设用地规划目标,支持农村新产业、新形式”的现行政策审慎改进城乡建设用地增减挂钩、耕地占用补偿平衡的运行方式,为农村振兴留有余地。不要急着把农村建设用地搬到城市,把欠发达地区搬到发达地区。第四,探索盘活闲置农村宅基地的有效途径。在不买卖农村宅基地的前提下,积极探索有效利用闲置农村宅基地的具体途径。例如,农村集体经济组织可以通过购买股份、集资等节约建设用地的方式,如村庄改造和宅基地整理,发展农村休闲、旅游和养老产业以及农村三产一体化项目。另一个例子是,农村集体经济组织可以通过租赁和合作,充分利用闲置的农舍和宅基地。

三、建立健全有利于各类资金向农业和农村流动的制度和机制。无论是实现“工业繁荣”还是“生态宜居”,都需要大量的资本投资。振兴农村所需资金应从财政、金融、社会资本等渠道筹集。首先,我们需要改革支持农业的金融投资机制。一方面,要坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域,确保农业和农村投资适度增加;另一方面,必须注重创新的使用方式,提高支持农业的效率。做好“整合”和“杠杆”两篇文章。“整合”是指充分发挥统筹规划和主导作用,尽可能捆绑和使用与农业相关的各种资金,形成合力。“杠杆化”是指通过奖励而不是补贴、贴息、担保等方式充分发挥金融资金的杠杆作用。引导金融和社会资本加大对农业和农村地区的投资。第二,加快农村金融创新。相当一部分农村存款无法转化为农村地区的投资。通过金融机构的虹吸效应流向城市是一个亟待解决的现实问题。既要进行“机制建设”,又要进行“组织建设”。“建立机制”是指对农业贷款实行增量激励政策,对具有一定比例涉农业务的金融机构实行差异化监管和考核方式,适当下放县级分行的业务审批权,解决三农贷款积极性不足的问题。“机构设置”是优化村镇银行的设立模式,提高县市覆盖率,开展农民合作社内部的信贷合作,支持现有大型金融机构增加县级网点,解决“三农”贷款市场主体不足的问题。第三,鼓励和引导社会资本参与村庄振兴。鼓励社会资本发展现代农业、农业服务业、农产品加工业、休闲旅游、养老等适合农村企业管理的产业。创新利益联结机制,引导社会资本驱动农民而不是替代他们。加强产权保护,稳定投资者预期。

责任编辑:梁炳清